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站在“十四五”收官與“十五五”謀劃的歷史節點，電力行業已不再是單純的能源供給載體，更成為支撐“雙碳”目標、賦能新質生產力、保障國家安全的核心基礎設施。作為新型能源體系的核心組成部分，電力行業的轉型成效直接關系到經濟社會高質量發展的成色。“十五五”時期作為碳達峰的決勝期、新型電力系統建設的攻堅期，中國電力將在現有基礎上，向著清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的目標全面邁進，以電力之強筑牢能源之基，以綠色之脈引領發展之路。轉型筑基：中國電力的歷史性跨越與時代使命“十四五”期間，中國電力行業實現了從“規模擴張”到“質量提升”的歷史性跨越，為“十五五”攻堅奠定了堅實基礎。國家能源局數據顯示，截至2025年7月，我國可再生能源裝機已突破20億千瓦，占總裝機比重接近60%，其中風電光伏累計裝機達16.8億千瓦，歷史性超過火電機組，提前6年實現既定的裝機目標。這一成就的背后，是中國在能源轉型道路上的堅定抉擇與系統推進——從西北“沙戈荒”的大規模風光基地，到西南川藏高原的清潔能源送出工程，再到遍布城鄉的分布式光伏，綠色電力的版圖持續擴大，成為能源供給的新主角。電網建設的跨越式發展為電力資源優化配置提供了核心支撐。我國已建成全球規模最大、技術最先進的輸變電網絡，“22交20直”42項特高壓工程縱橫交錯，跨省跨區輸電能力超過3.7億千瓦，形成了“西電東送、北電南供、全國互濟”的能源配置格局。2025年核準的渝黔、湘粵等5項電力靈活互濟工程，標志著中國電網正式進入“柔互濟”時代，跨區域電力調配的靈活性與精準性大幅提升，在迎峰度夏等關鍵時段實現了清潔電力的高效互補。與此同時，配電網投資連續11年超過輸電網，“毛細血管”持續織密，城鄉平均供電可靠率達到99.9%以上，為分布式能源接入、電動汽車普及等新場景提供了堅實支撐。市場化改革的持續深化激活了行業發展活力。從2015年電力體制改革啟動至今，我國電力市場從無到有、從分散到統一，市場化交易電量占比從不足10%提升至2025年前7個月的60%以上，新能源市場化交易占比更是突破50%。通過完善中長期交易、現貨市場、輔助服務市場等多元交易體系，電力的商品屬性得到充分彰顯，電能量價值、安全價值、綠色價值在市場中逐步量化，為儲能、需求響應等新型主體提供了可持續的收益渠道，形成了“誰調節、誰受益”“誰綠色、誰溢價”的市場導向。在規模與質量雙提升的同時，電力行業的戰略使命也日益清晰。作為碳排放占全國總量近50%的重點領域，電力行業的綠色轉型是實現“雙碳”目標的關鍵抓手，其轉型成效直接決定了全國碳減排的進度與成色。在科技競爭層面，正如馬斯克所洞察的，電力供應能力已成為AI、高端制造等戰略性新興產業發展的基礎保障，充足、穩定、綠色的電力供應，是中國在全球科技競爭中搶占先機的重要優勢。此外，在復雜的國際地緣政治格局下，電力安全已上升至國家安全戰略層面，保障電力持續穩定供應，防范系統性風險，是電力行業必須堅守的底線。“十五五”時期，中國電力的時代使命更加明確：既要持續鞏固清潔低碳轉型成果，推動非化石能源消費比重穩步提升；也要破解高比例新能源接入帶來的系統難題，實現安全與綠色的統籌兼顧；更要通過技術創新與體制改革，讓電力行業成為賦能產業升級、改善民生福祉、推動共同富裕的重要力量。這一使命既承載著國內發展的迫切需求，也彰顯了中國在全球氣候治理中的責任擔當。攻堅方向：“十五五”新型電力系統建設的核心任務 國家能源局明確提出，“十五五”電力規劃將以構建新型電力系統為核心，統籌傳統能源與新能源、本地電源與外來電、電源與電網的協調發展，著力解決高比例新能源接入帶來的系統性挑戰。圍繞這一核心目標，“十五五”電力行業將聚焦四大關鍵方向，實現攻堅突破。電源結構優化：清潔主導與多元互補并重“十五五”時期，新能源將從“補充電源”全面轉向“主體電源”，但這并不意味著傳統能源的簡單退出，而是形成“清潔主導、多元互補、安全兜底”的電源格局。在新能源發展方面，將持續推進集中式與分布式并舉，一方面擴大西北、華北、西南等地區的大型風光基地規模，依托特高壓通道實現清潔能源的遠距離高效輸送；另一方面鼓勵分布式光伏、分散式風電在建筑屋頂、工業廠區、鄉村地區的廣泛應用，提升就地消納比例，形成“大基地+微電網”的協同發展模式。傳統能源的角色將發生深刻轉變，從“電量提供者”轉向“安全保障者”與“調節支撐者”。國家能源局將繼續支持煤電的節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造，推動煤電機組從基荷電源向調峰電源轉型，預計“十五五”期間煤電機組靈活性改造能力累計將超過2億千瓦，更好地應對新能源出力的波動性。同時，科學布局天然氣調峰電站、抽水蓄能電站，因地制宜發展光熱發電，構建多層次、多場景的調節電源體系，確保電力系統在新能源大發時段能“消得下”，在用電高峰時段能“頂得上”。核電作為清潔低碳的基荷電源，將在“十五五”期間實現安全有序發展，重點布局在東部沿海地區，補充區域電力供應缺口，同時推動核電技術的自主創新與迭代升級，提升核電裝備的可靠性與經濟性。此外，氫能、生物質能、海洋能等新興清潔能源將加快示范應用，形成多元化的清潔電源補充，為電力系統提供更多彈性調節資源。電網升級：構建主配微協同的新型電網平臺面對高比例新能源接入帶來的電網承載挑戰，“十五五”電網建設將打破傳統規劃模式，構建“主干電網強支撐、配電網高彈性、微電網補末端”的三級協同體系。在主干電網層面，將繼續優化特高壓網架結構，推進跨區域、跨流域的輸電通道建設，重點解決西北新能源基地、西南水電基地的外送問題，同時探索特高壓柔性直流、全直流組網等先進技術，提升電網對新能源的接納能力與運行穩定性。配電網將迎來全面升級，從“被動接受”轉向“主動互動”。通過推廣智能配電開關、柔性配電設備等新型裝備，提升配電網對分布式新能源、電動汽車充電樁等多元負荷的靈活接入能力；建立配電網與主網的協同調度機制，實現分布式資源的聚合調控，讓配電網成為新能源就地消納的“主戰場”。針對農村地區、偏遠山區等電網薄弱環節，將加大投資力度，推進配電網改造升級，縮小城鄉供電差距，助力鄉村振興。智能微電網將成為電網末端的重要補充形式。在工業園區、新型城鎮、海島等場景，因地制宜建設以新能源為主、儲能與可控負荷為輔的智能微電網，實現“源網荷儲”一體化運行，提升末端供電可靠性與能源利用效率。通過主配微協同，“十五五”期間將基本解決新能源“并網難、消納難”的問題，實現電力資源在全國范圍內的優化配置。調節能力建設：儲能與需求響應雙輪驅動高比例新能源的波動性、間歇性是新型電力系統面臨的核心挑戰，“十五五”時期將把調節能力建設擺在突出位置，構建“儲能規模化、需求柔性化、調節市場化”的綜合調節體系。儲能作為關鍵支撐技術，將實現從“示范應用”到“規模化部署”的跨越，形成抽水蓄能、新型儲能、用戶側儲能協同發展的格局。抽水蓄能將加快布局建設，重點在華東、華中、南方等新能源消納壓力較大的地區，規劃建設一批大型抽水蓄能電站，發揮其容量大、壽命長、可靠性高的優勢，承擔長周期調峰任務。新型儲能將聚焦技術創新與成本下降，推動鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲能等技術的多元化應用，在電源側、電網側、用戶側形成差異化布局，滿足不同場景的調節需求。到“十五五”末，新型儲能裝機規模將進一步擴大，與抽水蓄能形成功能互補的儲能體系。需求側響應能力的提升將成為調節體系的重要組成部分。通過完善需求響應市場機制，引導工業負荷、商業建筑、電動汽車等用戶參與電網調節，實現“削峰填谷”，預計到“十五五”末，全國電力需求側響應能力將達到最大用電負荷的5%以上，成為電網安全運行的“彈性緩沖器”。虛擬電廠作為聚合分散資源的有效載體，將實現規模化發展，通過數字化手段將分布式電源、儲能、可控負荷等資源整合起來，參與電力市場交易與系統調節，成為新型電力系統的重要市場主體。市場化改革：構建全國統一的電力市場體系市場化是破解電力系統轉型難題的關鍵手段，“十五五”時期將持續深化電力體制改革，加快建設全國統一電力市場體系，讓市場在電力資源配置中起決定性作用。按照“國家市場與省（區、市）/區域市場協同運行”的目標，將逐步破除跨省跨區交易壁壘，推動省間與省級二級市場的協同耦合，實現電力資源在更大范圍內的自由流動與優化配置。完善電力價值體系是市場建設的核心內容。將全面構建電能量市場、輔助服務市場、容量市場、綠色市場四大板塊，分別對應電能的商品價值、靈活性價值、可靠性價值與環境價值，讓不同類型的電力資源都能在市場中獲得合理回報。在電能量市場方面，推進分時定價機制，通過現貨市場、分時段中長期交易等形式，反映不同時段的電力供需關系，引導新能源與負荷精準匹配；在輔助服務市場方面，擴大調頻、備用、黑啟動等交易品種，讓調節資源的價值得到充分體現；在容量市場方面，建立市場化的容量成本回收機制，保障煤電等兜底電源的合理收益；在綠色市場方面，完善綠電、綠證交易機制，做好與碳市場的銜接，推動綠色價值的市場化傳導。電價機制改革將持續深化，進一步還原電力商品屬性。將推動新能源上網電量全面進入市場，區分存量與增量項目建立可持續的價格結算機制；完善跨省區送電長效機制，穩定送受端預期；妥善處理政策性交叉補貼，逐步建立科學合理的電價形成機制，既要保障用戶用電成本穩定，也要為電力行業轉型提供可持續的資金支持。同時，健全電力市場信用體系與監管機制，保障市場主體平等競爭，防范市場風險，維護市場秩序。破局之道：技術創新與體制改革的雙輪驅動 “十五五”時期，新型電力系統建設面臨的挑戰不僅是技術層面的，更是體制機制與治理體系層面的。唯有堅持技術創新與體制改革雙輪驅動，才能破解發展難題，激發行業活力，實現電力行業的高質量發展。技術創新：攻克核心瓶頸，引領產業升級技術創新是新型電力系統建設的核心驅動力，“十五五”時期將聚焦關鍵領域，推進原創性、引領性技術攻關，實現從“跟跑”到“領跑”的跨越。在發電技術領域，將持續提升風電、光伏的轉換效率，降低度電成本，推動高效組件、大型風機等核心裝備的國產化與智能化；突破先進核電技術、大規模光熱發電技術，提升非化石能源的穩定供電能力；探索氫能在電力系統中的應用，推動電氫耦合發展，拓展清潔能源的應用場景。輸電技術領域將重點突破特高壓柔性直流、新型智能輸電、量子傳感等前沿技術，研發更高電壓等級、更大容量的電力裝備，提升遠距離、大容量清潔能源輸送的效率與安全性。針對高海拔、深遠海、極寒等復雜環境，攻關輸電工程設計、施工與防護技術，破解輸電走廊資源緊張的難題，推廣緊湊型、共享型走廊集約化技術，實現電網建設與生態保護的協調發展。配電與用電技術領域將以數字化、智能化為方向，推進數字孿生電網建設，實現電網狀態的實時感知、精準預測與智能調控；研發智能電表、柔性負荷控制器等終端設備，提升用戶側互動能力；推動電動汽車充電技術升級，發展無線充電、換電模式，完善車網互動（V2G）技術體系，讓電動汽車成為電網的“移動儲能單元”。此外，人工智能、大數據等數字技術將全面融入電力系統規劃、建設、運行、調度各環節，通過電力人工智能大模型提升決策科學性與運行效率，為新型電力系統提供強大的數字賦能。體制改革：完善治理體系，激發市場活力體制機制改革是釋放技術創新潛力、保障電力系統高效運行的關鍵。“十五五”時期將進一步完善電力治理體系，構建政府引導、市場主導、社會參與的協同治理格局。在規劃管理方面，堅持全國一盤棋，加強“十五五”電力規劃與能源規劃、國土空間規劃的銜接，科學布局電源、電網、儲能等基礎設施，避免重復建設與資源浪費；建立規劃實施的動態監測與調整機制，根據新能源發展速度、負荷變化趨勢等及時優化規劃方案，提升規劃的前瞻性與可操作性。在監管機制方面，將構建適應新型電力系統的現代電力監管體系，加強對電力市場交易、電網公平開放、供電服務質量等方面的監管，破除地方保護與市場壁壘，保障各類市場主體的平等地位與合法權益。強化電力安全監管，建立覆蓋“發—輸—配—用”各環節的安全治理機制，完善電力應急保供體系，防范系統性風險，確保電力系統安全穩定運行。在政策支持方面，將持續優化電力行業的政策環境，加大對新能源、儲能、關鍵電力裝備等領域的支持力度，通過超長期特別國債、專項債券等工具支持電力基礎設施建設；完善綠色金融政策，引導社會資本向清潔低碳電力項目傾斜；建立能源轉型成本合理疏導機制，讓全社會共同分擔轉型成本，共享轉型收益。同時，加強國際合作，在電力技術、標準制定、市場建設等方面開展交流互鑒，推動中國電力裝備與技術“走出去”，提升國際競爭力。安全底線：統籌發展與風險防控的戰略考量電力安全是能源安全的核心，也是“十五五”時期必須堅守的底線。隨著新能源占比持續提升、電力電子化程度不斷加深，電力系統的運行特性發生深刻變化，安全風險呈現出新的特征——新能源出力的不確定性、電力電子設備的交互影響、極端天氣的頻發，都對電力系統的安全穩定運行提出了更高要求。“十五五”時期，將堅持“安全第一、預防為主”的方針，構建全方位、多層次、立體化的安全保障體系，實現發展與安全的動態平衡。在電源側，將強化傳統能源的兜底保障作用，合理保留一定規模的支撐性煤電，確保在極端天氣、新能源大幅波動等特殊情況下的電力供應；推進煤電、氣電等傳統電源的技術升級，提升其調峰能力與應急響應速度；加強新能源電站的涉網性能管理，規范新能源出力預測與調度，提升新能源對電網的友好性。在電網側，將持續強化主干電網的堅強性，優化電網結構，提升電網的故障防御能力與自愈能力；加強跨區域電網的協同調度，完善省間互濟機制，在突發情況下實現電力資源的快速調配，保障重點區域、重點用戶的用電安全。在應急保障方面，將完善電力應急預案體系，加強應急演練與物資儲備，提升應對極端天氣、設備故障等突發事件的處置能力；建立電力與天然氣、煤炭等能源品種的協同保供機制，防范單一能源品種供應中斷對電力系統的影響。同時，加強電力安全監測預警能力建設，利用數字化、智能化手段實現對電力系統運行狀態的實時監控，提前識別安全風險，做到早發現、早處置，堅決防范大面積停電事故的發生。結語：以電力之變引領高質量發展新征程“十五五”時期，中國電力將站在新的歷史起點上，以構建新型電力系統為核心任務，以技術創新與體制改革為雙輪驅動，以安全保障為底線支撐，向著清潔低碳、安全高效的目標奮勇前進。這一轉型過程，既是一場技術革命，也是一場治理變革；既需要堅定的戰略定力，也需要務實的實踐路徑。從西北大漠的風光基地到東南沿海的智能電網，從實驗室的技術攻關到市場中的機制創新，電力行業的每一步突破，都將為中國經濟社會的高質量發展注入強勁動力，為全球能源轉型提供中國方案。展望2030年，一個以新能源為主體、以電網為樞紐、以市場為導向、以安全為保障的新型電力系統將基本建成，電力行業將全面支撐碳達峰目標的實現，為碳中和奠定堅實基礎。在這場波瀾壯闊的轉型中，中國電力將不僅實現自身的高質量發展，更將以電力之強賦能產業升級、改善民生福祉、守護生態環境，書寫新時代能源強國建設的壯麗篇章。

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。◎審議通過全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。◎關鍵時期“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。◎指導思想和要求“十五五”時期經濟社會發展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。1、統籌推進“五位一體”總體布局2、協調推進“四個全面”戰略布局3、統籌國內國際兩個大局4、完整準確全面貫徹新發展理念5、加快構建新發展格局6、堅持穩中求進工作總基調7、堅持以經濟建設為中心8、以推動高質量發展為主題9、以改革創新為根本動力10、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的11、以全面從嚴治黨為根本保障推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長12、推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐13、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展◎遵循原則“十五五”時期經濟社會發展必須遵循以下原則：1、堅持黨的全面領導2、堅持人民至上3、堅持高質量發展4、堅持全面深化改革5、堅持有效市場和有為政府相結合6、堅持統籌發展和安全◎主要目標“十五五”時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。◎全會提出1、建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。2、加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。3、建設強大國內市場，加快構建新發展格局。4、加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。5、擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。6、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。7、優化區域經濟布局，促進區域協調發展。8、激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化。9、加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。10、加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。11、推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。12、如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化。◎全會強調全黨全國各族人民團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。要堅持和加強黨中央集中統一領導，推進社會主義民主法治建設，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。促進香港、澳門長期繁榮穩定，推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業，推動構建人類命運共同體。

展望“十五五”，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”為電力行業鎖定任務目標，也意味著電力行業將進入新型能源體系建設攻堅期，未來將朝著更清潔、更堅韌、更智能的方向加速前行。站在“十四五”規劃收官與“十五五”規劃啟幕的歷史交匯點，我國電力行業發展脈絡愈發清晰，勾勒出保障能源安全與賦能綠色發展的新圖景。“十四五”時期，在能源安全新戰略指引下，我國電力事業成功實現保供穩價與綠色轉型的雙重目標。五年來，我國能源保障能力實現跨越式提升。2024年，全國發電量超10萬億千瓦時，占全球總發電量但的1/3；“西電東送”等能源“大動脈”，不僅將中西部資源優勢轉化為發展動能，更保障東部經濟大省的用能需求；全國統一電力市場建設按下“加速鍵”，煤電、新能源全面進入市場，市場活力加速釋放；電力市場注冊經營主體已達97萬家，是2020年的5倍……展望“十五五”，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”為電力行業鎖定任務目標，也意味著電力行業將進入新型能源體系建設攻堅期，未來將朝著更清潔、更堅韌、更智能的方向加速前行。電力供應能力量質齊升“十四五”以來，我國電力系統在能源轉型與安全保供的雙重目標驅動下，實現跨越式發展。其中，全社會用電需求呈現穩步增長態勢，電源結構持續優化，火電、水電、核電協同發揮作用，非化石能源地位愈發凸顯。國家能源局公布的數據顯示，截至今年8月底，全國累計發電裝機36.9億千瓦，同比增長18%，其中火電裝機14.9億千瓦，同比增長5.5%，新增裝機4987萬千瓦；水電裝機4.4億千瓦時，同比增長3.2%，新增裝機684萬千瓦；核電裝機6094萬千瓦時，同比增長4.95%。展望“十五五”，我國電力供應能力將進一步提升。華北電力大學能源互聯網研究中心副主任王永利表示，“十五五”時期，為支撐新能源大規模發展和保障電力安全，“水火核”的角色定位和發展方式要進行深刻調整。“主要思路是從過去的單打獨斗轉向協同作戰，構建一個多能互補的清潔低碳能源體系。”“具體看，煤電機組要從主力基荷電源向支撐調節電源轉變，對存量機組加強深調改造，多承擔系統調峰、調頻和備用等安全性職能，為新能源消納讓出發電空間，同時在極端天氣下作為安全保障電源。水電機組要從單一的發電電源向系統調節與多能互補核心轉變，利用啟停迅速、運行靈活的特點，成為理想的調峰電源，平抑新能源波動。核電機組要從基荷電源向基荷與協同并重轉變，在安全和經濟性允許條件下，逐步探索核電參與電網調峰的技術與機制，提升系統靈活性。”王永利說。市場成電力資源配置重要手段市場化改革助推我國電力行業蓬勃發展。“十四五”以來，我國市場交易電量從“十三五”時期的10.7萬億千瓦時增至23.8萬億千瓦時，占全社會用電量的比例從2020年的40%提升到連續四年穩定在60%以上。“計劃電”向“市場電”的轉型進程加速，全國統一電力市場建設取得實質性跨越與突破性進展，為經濟社會高質量發展注入強勁動力。國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍這樣形容：“我們像搭積木一樣，逐步有序建立起一個品類多元、功能完善的電力市場。從空間上來看，有省內交易、也有省間交易；從時間上來看，有年度、月度交易，也有日內、實時交易；從交易品種來看，除了基本的電能量，還有調峰、調頻、備用這些輔助服務品種。特別值得一提的是，今年還實現跨電網經營區的常態化交易，真正讓‘塞北的風點亮灣區的燈’。”進入下一個五年，電力體制改革將面臨諸多新課題，市場化變革也勢必迎來更深、更系統的調整。北京清能互聯科技有限公司戰略咨詢總監陳雨果指出，當前基于各類電源邊際成本競價出清的電力市場理論體系，仍需進一步研究與完善；體現電力商品多維度價值的市場機制和價格體系，亟待加快建立；不同交易品種之間的統籌銜接，也需進一步強化。同時，為滿足用戶短時尖峰用電需求而配套建設的大量發電和電網資源，在低谷時段會出現容量冗余的情況，這影響了資源利用效率。“此外，需求側市場尚未全面開放，用戶電價未能體現成本差異，電力批發市場與零售市場的價格傳導機制也不夠健全。 ”清華大學電機系教授夏清認為，“十五五”時期，深化電力體制改革應以保障電力系統安全為重要前提，以促進能源清潔低碳轉型為主要目標，通過持續推動體制機制創新助力新型電力系統高質量發展。“可憑借價格優化資源配置、創新新能源入市交易機制、加快容量市場建設、構建輸配電成本顯性化分攤機制以及精準成本傳導電價機制等方式，助力新型電力系統高質量發展。例如，通過完善容量市場價格形成機制，充分體現各類電源的長期邊際成本，做好容量市場成本向用戶側的傳導分攤。統籌好容量充裕性與供電可靠性之間的關系，讓用戶感受到不同容量可靠性水平下的經濟成本，使市場價格提前激勵需求側響應，提前實現容量供需均衡，避免電力項目‘計劃生、市場養’的經營風險，實現經濟高效保供。”新型電力系統驅動能源轉型在電力體制改革深化推進背景下，新型電力系統建設同步實現跨越式發展，以源網荷儲協同為核心，破解大規模新能源并網帶來的安全與效率難題，為能源低碳轉型筑牢根基。“‘十四五’時期，我國可再生能源裝機規模穩居全球首位，但其‘靠天吃飯’的特性成為影響電網安全穩定運行與可再生能源高效利用的核心。在大規模新能源接入的電力系統中，安全與經濟成為關鍵難點。”王永利表示，“我國通過打造源網荷儲一體化電力系統，已初步實現低碳、安全、經濟的有效協同。” 針對空間錯配難題，我國依托特高壓輸電技術破局，提出適用于資源與需求空間不匹配現狀的解決方案。在時間維度匹配上，依靠源網荷儲靈活性調節技術實現突破。“我國從源網荷儲各環節推進靈活性資源的挖掘與利用，截至今年上半年，中國新型儲能裝機規模已達到約9500萬千瓦；煤電機組深度調峰負荷率已達到20%，部分火儲聯合機組已突破至10%；負荷管理、虛擬電廠等負荷側資源靈活互動模式也逐漸深化。”王永利說。面向“十五五”，國家發改委黨組書記、主任鄭柵潔指出，要加快建設新型電力系統，確保綠電發得出、電網接得住、終端用得好。“我國新能源開發量巨大，未來新增新能源規模將會面臨更大的時間與空間的不匹配難點。”王永利建議，“從建設角度看，未來建設端還需進一步突破海上風電、整縣光伏、氫能資源綜合利用等方面的技術，推動光熱電站向基荷電源轉型；消納端需進一步提升新型儲能的技術成熟度與經濟性，同時進一步攻關綠電直連、零碳園區、電算協同等綠電就近消納的典型示范工程，探索新能源與新興負荷的就地消納場景。”“十四五”規劃即將收官，新型電力系統建設已為綠色發展奠定堅實基礎，面對“十五五”更大規模的新能源接入挑戰，源網荷儲各環節的持續創新，仍將是未來能源轉型的核心驅動力。

2026年作為“十五五”規劃開局后的關鍵一年，發電結構將迎來深刻變革，新能源持續領跑，傳統電源加速轉型，市場機制不斷完善。基于權威機構數據與政策導向，給出2026年全年發電行業的趨勢與數據預測。一、總裝機突破35億千瓦，非化石能源成絕對主力2026年全國發電總裝機容量預計突破35億千瓦，較2023年底的29.2億千瓦增長19.9%，三年復合增長率達6.3%。其中，非化石能源裝機占比將首次攀升至58%，較2023年的52.3%提升5.7個百分點，逐步逼近2030年“新能源發電裝機比重超50%”的目標。2026年各電源新增裝機預測：——風電+光伏：合計新增約300GW，雖同比略有回落，但仍占全年新增裝機的68.5%，延續主導地位；——火電：新增約103GW，同比增長12%，仍處投產高峰期，以支撐電力系統穩定；——水電：新增22.5GW，抽水蓄能為主要增量，全年抽水蓄能裝機將突破7000萬千瓦；——核電：新增12GW，實現倍增式增長，累計裝機將突破7000萬千瓦，占比提升至2.5%-3%。二、新能源：風光量穩質升新能源仍是2026年發電行業增長的核心引擎，國家能源局明確全年新增風電、太陽能發電裝機2億千瓦以上的硬目標，占風光年度新增裝機的66.7%以上。兩大細分領域呈現差異化發展特征：1. 光伏發電：分布式主導，N型電池成主流2026年光伏累計裝機將突破10億千瓦，其中分布式光伏占比將從2023年的73.5%進一步提升至78%，戶用光伏仍是增長主力。技術層面，N型電池（TOPCon、HJT）產能占比將超65%，較2023年的30%實現翻倍增長，推動系統投資成本從3.5元/瓦降至2.8元/瓦，度電成本跌破0.2元/千瓦時。出口市場持續發力，逆變器等輔材出口占比將提升至45%，帶動相關產業鏈規模達2800億元。2. 風電：深遠海加速落地，陸上效率優化風電累計裝機將突破6億千瓦，其中海上風電是核心增量，全年累計裝機達6000萬千瓦，較2023年的805萬千瓦增長6.4倍。陸上風電大型化節奏放緩，平均單機容量穩定在6MW，智能風機搭載率提升至60%，度電成本降至0.25元/千瓦時以下。區域布局上，西北風光大基地持續釋放產能，甘肅2026年省間綠電外送量已達127億千瓦時，同比增長28.28%，創歷史新高。三、傳統電源：火電轉型提質，水、核穩步擴容傳統電源逐步褪去“電量主體”標簽，轉向“保障+調節”雙重角色，結構優化與效率提升成為核心方向。1. 火電：容量電價機制落地，轉型步伐加速2026年火電裝機占比將降至36%以下，但仍是電力系統的“壓艙石”，發電量占比維持在55%左右。政策層面，煤電容量電價機制全面深化，自2026年起各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%，較2024-2025年的30%大幅提高，有效保障煤電企業合理收益。同時，“三改聯動”與新一代煤電升級專項行動推進，預計2024-2026年火電靈活性改造市場規模達800億元，調峰幅度提升至40%-50%，供電煤耗穩定在295克標準煤/千瓦時以下。2. 水電與核電：穩步擴容，貢獻穩定增量水電方面，西南水電基地持續開發，2026年西部水電裝機占比將提升至65%，配套抽水蓄能建設加速，西南地區抽水蓄能裝機達1200萬千瓦，強化區域電力調節能力。核電領域，“華龍一號”等三代技術成熟落地，2026年前將有8臺機組并網，小型模塊化反應堆（SMR）技術加速商業化，設備平均利用率維持在7200小時以上，成為非化石能源的穩定補充。四、市場與技術分析1. 市場機制不斷完善綠電交易、輔助服務市場規模持續擴大，預計2026年全國綠證交易量達15億個，交易額120億元，較2023年分別增長183%、186%；電力輔助服務市場規模達550億元，碳市場成交量突破5億噸，成交額300億元，形成多元收益體系。同時，跨省跨區輸電通道擴容，2026年特高壓直流工程新增輸電能力50GW+，破解新能源消納瓶頸，風電、光伏消納保障系數達95%以上。2. 核心技術持續突破除新能源技術迭代外，火電燃氣輪機聯合循環效率達65%以上，“華龍一號”建設周期縮短至56個月，運維成本降低20%；儲能技術與發電側深度融合，新型儲能裝機預計新增5000萬千瓦，投資超3000億元，有效平抑新能源波動性。五、總結2026年中國發電行業將迎來“量穩質升”的關鍵一年，35億千瓦總裝機、58%非化石能源占比的背后，是電源結構、市場機制與技術體系的全方位重構。新能源從“補充”走向“主體”，傳統電源從“放量”轉向“提質”，加之綠電交易、容量電價等機制護航，行業將逐步實現“安全保供”與“綠色轉型”的雙向平衡。

“十五五”明確提出要“著力構建新型電力系統”。作為打造新型能源體系的核心載體和實現“雙碳”目標的樞紐平臺，加快構建以新能源為主體的新型電力系統既是堅持新發展理念和高質量發展要求的必然要求，又是長遠保障我國能源安全的戰略選擇；既是能源領域里的一場系統性變革，更是實現新能源高效可靠消納的關鍵舉措，其本質就是通過技術上的創新與制度上的重構，從根本上破解傳統電力系統以化石能源為主導的高碳排放和資源約束難題，打造“清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能”的現代能源體系。由此可見，新型電力系統作為我國能源革命與電力轉型的核心載體，正在改造和重塑能源電力行業發展基本邏輯與價值創造模式，是“十五五”時期確保能源電力高質量發展最為重要和緊迫的任務。對此，本文特提出新型電力系統未來發展的十大看點，深入探析這一現代能源體系的創新路徑與內在發展邏輯。看點一：新型電力系統“三步走”戰略能如期實現嗎根據《新型電力系統發展藍皮書》的規劃，其構建分為三個階段，即加速轉型期（當前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）和鞏固完善期（2045年至2060年）。這三個階段在發展邏輯上是環環相扣、層層推進的，在具體實施中又是相輔相成、相互促進的有機整體，共同構建適合我國經濟社會發展的新型電力系統。為此，國家發改委等三部門聯合發布《加快構建新型電力系統行動方案（2024－2027年）》，明確將重點開展包括大規模高比例新能源外送攻堅行動、配電網高質量發展行動、電動汽車充電設施網絡拓展行動等9項專項行動。按照新型電力系統已確定的實施步驟，每一個階段的重點任務和達到目標是各不相同的：在加速轉型期，新能源將逐步成為電量增量的主體，作為碳排放大戶的煤電仍是重要的支撐調節手段，是電力安全保障的壓艙石；在?總體形成期，新能源逐步成為裝機主體，煤電加速清潔低碳化轉型；在?鞏固完善期，新能源逐步成為電量結構的主體，消費端電能與氫能等二次能源將實現深度融合利用，電能消費占整合能源消費主力。?新型電力系統是專門為我國能源轉型量身定制的，旨在通過清潔低碳、安全高效的方式，最大限度地實現新能源消納，在確保能源電力安全保供應、更好滿足經濟社會發展對電力的需求的前提下，順利實現碳達峰碳中和目標?。從實施要求看，第一階段和第二階段目標預計完成問題不大，這幾年風光核等新能源發電增量占我國電量增量的三分之二以上，已成為電量增量的主體，未來5年還有可能達到甚至超過100%。總之，新型電力系統構建點多面廣、時間跨度長，且不同發展階段特征差異明顯，需要統籌謀劃路徑布局，科學部署有序推進，若能如期實現，將成為我國能源電力行業高質量發展的必由之路。看點二：新能源將成為電量結構的主體嗎規劃提出到“十五五”末，新增用電需求的絕大部分由新增清潔能源滿足。而根據最新報告數據顯示，2024年全國發電量突破10萬億千瓦時“大關”，同比增長6.7%。其中，火電發電量63742.6億千瓦時，占總發電量的比重為63.19%；水電發電量14256.8億千瓦時，占總發電量的比重14.13%；核電發電量4508.5億千瓦時，占總發電量的比重4.47%；風力發電量9970.4億千瓦時，占總發電量的比重9.88%；太陽能發電量8390.4億千瓦時，占總發電量的比重8.32%。水核風電光等清潔能源發電量37126.1億千瓦時，比上年增長16.36%。可見，水火等傳統電力在我國電量結構中占比高達77.32%；風光核等在內的新能源電量占比僅為22.67%，其要想成為電量結構的主體仍有很長的路要走。有權威研究報告曾提出，我國能源轉型將遵循“五四三45678”節奏。“五四三”是指非化石能源消費比重到2025年達到1/5，2030年為1/4，2035年為1/3。“45678”是指2035年以后，非化石能源消費比重每五年平均提高10個百分點，即2035年的30%，2040 年的40%，2045年的50%，2050年的60%，2055年的70%，到2060年85%左右。根據這一發展路徑，預計到2045年左右，非化石能源在我國電力消費中占比超過50%，成為我國電力消費的主體，這將是一個劃時代進步。按照當前我國發展速度，新能源成為電量增量的主體已在“十四五”期間實現，因為自2022年始，新能源新增發電量占全口徑新增發電量的70%左右，成為我國新增發電量的主體。而新能源成為裝機主體在今年實現，截至2025年6月底，以風光核生為主的新能源在我國電力裝機中占比已達48.76%，到年底突破50%幾無懸念，并在“十五五”期間占比將逐年提高，到2030年提高到60%以上。預計到2050年新能源在我國發電量占比達到45%左右，2060年要想實現碳中和，新能源在我國發電量中占比需超過55%。由此推測，新能源成為電量結構的主體預計在2055年前后實現，屆時新能源發電量將超過我國發電總量的一半。看點三：“配電網”是下一個電力改革的“重頭戲”嗎2002年12月，國務院下發了《電力體制改革方案》，即業內所稱的5號文，提出了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的16字方針。經過20余年改革實踐，廠網分開和主輔分離已全面完成，競價上網隨著電力市場建設推進而逐步實施，只剩下“輸配分開”一直沒有被納入改革目標中。從某種意義上講，讓輸配繼續一體化是綜合考慮國內現實情況、綜合平衡各方面利益之后的無奈之舉，是多種選擇下改革阻力最小的一種抉擇。但是，隨著新型電力系統的構建，尤其是源網荷儲一體化推進，仍將輸電和配電完全捆綁在一起，并不符合電力市場化改革的“初衷”，也難以滿足建立全國統一電力大市場的要求。因為按照“放開兩頭、管住中間”的電力改革要求，輸電居中、不以盈利為目的，發電和配電分屬兩端、需考慮投資收益，這樣才能讓電力市場“舒筋活絡”，充分釋放活力。另外，由于輸電網和配電網基本功能和技術特征存在不同，導致輸電和配電企業各自的屬性以及在電力市場中的作用并不相同，相應承擔的責任與義務也不一樣。2015年國務院發布《進一步深化電力體制改革的若干意見》，又稱“9號文”，提出“有序放開配售電業務”，首次明確引入社會資本參與配電網建設；2025年1月1日正式實施《能源法》也電力輸配分開改革提供了法律基礎。個人認為，隨著虛擬電廠、電力聚合商等新型經營主體大量出現，配電環節日益成為影響我國電力轉型的“瓶頸”。因此，不斷強化市場化的改革思路，努力探索輸配分開新舉措，切實推動配電網投資多元化，積極創新配電領域監管模式，或許成為下一個電力改革的“重頭戲”。看點四：微電網將成為主網、配電網之后的第三網嗎“十五五”規劃建議將微電網建設作為構建新型電力系統的關鍵組成部分，被置于重要戰略地位。實際上，微電網作為新一輪電力體制改革之后出現的新業態新模式，是電網配售側向社會主體放開的一種具體方式，由分布式電源、負荷、儲能、能量轉換裝置、監控系統和保護裝置等組成的小型發配電系統，具有自平衡、自安全、小微化、綠色化、數智化、共享化等特征，有望成為繼主網和配電網之后的“第三張網”，被稱為分布式能源系統的核心載體和新型電力系統的關鍵拼圖?。總體而言，微電網是一個具有較高靈活性和可靠性的供配電系統，能夠滿足不同用戶多樣性的經營需要和供電需求，具有三大顯著作用與功能，即安全保供，在偏遠與電網薄弱的地區代替主網供能供電，或主網發生故障時通過孤網確保供電、降低停電損失；降碳減排，其自發自用的電量主要是由風光等可再生能源產生，對推進新能源消納、降低溫室氣體排放大有裨益；降本增效，通過與新型儲能、虛擬電廠、充電基礎設施等融合發展，開展綠證、綠電和碳交易，降低經營成本、增加收益來源。為此，微電網得到國家和一些地方政府的高度重視和大力支持，出臺了一系列政策鼓勵推動其發展，應用場景越來越寬廣，已從初期的偏遠地區、離岸海島供電，逐漸向城市配電網擴容和升級、工業園區能源管理等領域拓展，并加速向城市社區滲透，預計到2030年，50%以上工業園區將標配智能微電網系統。未來，隨著新能源發電滲透率的持續提升，加上物聯網、大數據和AI等現代信息技術廣泛應用，智能微電網與虛擬電廠等新模式新業態深度融合，形成大量分散+集中的拓撲結構，成為大電網的重要互補項，實現更高效、更靈活的電力調度管理，勢必迎來更加廣闊的發展機遇。看點五：儲能將成為新型電力系統的第四極嗎傳統電力系統一直遵循“源隨荷動”的運行模式，即電源根據電力負荷變化進行調整供應。但隨著大規模、高比例的風光新能源接入，其出力的隨機性和波動性給電力系統的平衡和穩定運行帶來了巨大挑戰，這種模式已難以適應我國能源電力清潔低碳轉型的需求。在此背景下，“源網荷儲”協同運行模式應運而生，成為推動我國電力系統升級的重要途徑和第四大要素。所謂“源網荷儲”協同運行模式是指通過優化電源、電網、負荷和儲能的互動運行，實現電力系統的安全、高效、經濟和清潔運行。這里的“源”包括各類傳統能源和可再生能源發電；“網”則指電網系統的輸配電網絡；“荷”指電力用戶的負荷；“儲”指各種類型儲能設施。由此可以看出，儲能正從技術概念蛻變為重塑電力系統的關鍵變量，包括傳統的抽水蓄能和鋰電池等在內的各種新型儲能應運而生，在近幾年獲得快速發展。于是乎有人就提出，儲將成為源、網、荷之外的新型電力系統的第四極。個人認為，雖然儲能在新型電力系統中的重要性日益凸顯，被視為解決新能源隨機性、波動性和不均衡性等問題的重要推手，但就目前的發展水平而言，儲能無論從總體裝機規模還是從發揮的質效作用來看，在我國龐大的電力系統中顯得微不足道，根本不可能同其他三極相提并論，稱之為第四極還為時尚早。只有待到儲能總體規模發展成為較大體量、包括共享儲能在內的商業模式層次不窮、長時儲能晉升為新型電力系統的“壓艙石”、新能源成為我國電力供應主體之時，儲能被稱為新型電力系統第四極才算是名副其實。看點六：“雙高”“雙峰”“雙隨機”難題能有效解決嗎隨著新能源大規模開發、高比例并網，以及電力電子設備的大量應用，加上極端天氣的影響日益頻繁，我國電力系統的“雙高（高比例風光新能源接入、高比例電力電子設備應用）”“雙峰（冬、夏兩季用電高峰）”“雙隨機（電力供給側隨機性和需求側隨機性）”等特性日益凸顯，導致電力供需調節難度持續增大，電力電量平衡難題突出，系統穩定機理發生改變，協調控制復雜度提高，對電力系統安全韌性、氣候彈性、調節柔性、保障能力提出了更高的標準，也對優化調度運行方式和控制策略、提升系統調節能力和抵御風險能力提出了新的要求。尤其是2025年4月底西班牙、葡萄牙遭遇前所未有的停電大事故，暴露出新能源大發展帶來的電網脆弱性，表明在大力推動電力系統向智能化、柔性化方向轉型的同時，也相應伴隨著電網運行控制、安全穩定上的巨大挑戰。我國已建成全球規模最大的電力系統和清潔能源供應體系，電力裝機規模和發電量均超過G7國家裝機規模總和，風光的發電裝機規模占全球四成以上，不少電力領域都已進入“無人區”，迫切需要依靠科技和管理創新，來應對新型電力系統建設中的各種難題與挑戰。因此，必須從“軟件”優化和“硬件”升級兩方面著手，打造堅強自愈性電力體系：一方面要提升管理軟實力，借助市場機制和政策激勵，在更大范圍內促進風、光等資源的優化配置，推動多種能源方式互聯互濟、源網荷儲深度融合；另一方面要強化數字賦能，持續加大構網型變流技術、廣域協同調控系統、混合儲能技術的集成創新，積極構建具備彈性自愈能力的下一代電力系統，全面提升電力系統的靈活性，持續強化電網本質安全建設。看點七：去中心化將是電力系統未來發展方向嗎我國現行電力系統是高度集中化的大電網模式，國有資本基本壟斷了其生產、分配、傳輸等環節，整個系統缺乏透明性，存在信息披露不充分、數據共享機制缺失以及用戶參與度低等問題。隨著區塊鏈技術不斷發展，傳統高度集中的大電力體制制約了市場化改革進程，電力系統去中心化將是大勢所趨，將向更加分散、靈活的分布式結構發展，分布式發電、智能微電網等新模式日益普遍，允許消費者自行發電、自主選擇供電方。因此，基于區塊鏈技術的“產銷者”興起有可能成為智慧能源的重要突破口。區域鏈被認為是繼蒸汽機、電力、互聯網之后真正具有變革潛力的顛覆性技術，助推能源互聯網升華到2.0形態。同傳統技術相比，區塊鏈具有四大優勢：一是采用分布式核算和存儲，系統效率大大提高；二是通過智能合約共享資源，不依賴于中間機構的數據備份和信用背書；三是公開透明、自動執行、強制履約；四是不可篡改，信息添加至區塊鏈即永久封存，無法在單個節點修改數據。基于區塊鏈的去中心化實現電力生產者、售電部門和消費者的“直連”，將分散新能源發電接入現有電網，實現不借助中心結算的點對點直接交易，資源利用更加集約高效。由此可預見，區塊鏈與物聯網技術的有效結合將引發電力領域新一輪的技術革命，開放互聯、多源協同、多能互補、電算耦合將會是未來能源電力系統的顯著形態特征，這種去中心化的電力系統將與集中式的電力系統交相輝映，一個個微電網通過先進的通信技術和智能控制算法與電網相聯接，讓電力系統中各個節點之間的信息和電能實現雙向流動，既可離網獨立運行，實現電力供需自平衡；還能接入大電網，在電力短缺時從大電網購電，在電能過剩時為大電網提供調峰服務，從而在更廣泛領域實現能源多樣化和分散化。看點八：新型電力系統將帶來電力工業“革命性變革”嗎不同于傳統電力系統以傳統煤油氣高碳發電為支撐，新型電力系統是以風光核生等新能源為主體，電源側由清潔低碳能源為主導，電網側將迎來智能化、柔性化轉型，用戶側將為終端用戶提供更多選擇、實現更高程度能源資源共享。這有助于實現電力領域的高質量發展，推動我國能源供給與消費革命，為加速能源轉型和實現可持續發展鋪平道路，意味著我國能源電力領域正朝著更加清潔、智慧和可持續的未來邁進。按照郭劍波院士的觀點，新型電力系統將帶來“新的功能定位、新的供需特點、新的產業鏈、新的電網形態、新的體制機制、新的技術裝備、新的政策法規”等七大革命性變化。這充分表明新型電力系統并非只是電力技術上的創新與突破，還涵蓋電力體制機制改革和商業模式變革，需要重塑電力系統底層邏輯，加大原創性、前沿性、顛覆性的電力技術攻關，不斷夯實電力發展的技術底座，促進電碳市場協同，加強電力系統標準與數字化應用的統籌協調，推動碳排放“雙控”與市場機制的有效銜接。實際上，真正的能源革命不只是單方面的技術突破，更是發展范式的轉換。新型電力系統作為電力工業顛覆性革命，不亞于蒸汽機代替手工，電燈代替油燈，汽車代替馬車，互聯網代替書信，不僅讓發電方式產生脫胎換骨式的變化，也給電力運輸調度帶來天翻地覆的改變，更讓電力用戶成為“產銷者”，讓每個家庭和單位成為“微電廠”。由此可見，新型電力系統更是一次深刻的產業變革，改變了電力的生產方式和消費模式，極大提高了能源的使用效率，推動了可再生能源的普及，是驅動電力領域“工業革命”的核心力量，必將重塑電力發展“模樣”。?看點九：電力市場“不可能三角”的魔咒能破解嗎在能源發展過程中，其清潔、廉價、穩定三者難以共存、同時滿足，即任何一種電力都難以做到既能供給充足，又能價格便宜，還能清潔低碳，這便是人們常說的能源“不可能三角”。其實，伴隨著新型電力系統的加速構建和電力市場化進程的不斷加快，我國電力也同樣面臨著“既要上網電價電量全面市場化，又要發電效益得到保障，還要用戶用電成本下降”的“不可能三角”魔咒，這種“既要又要還要”的多目標平衡挑戰或將長期存在并伴隨著電力轉型升級和電力市場化的全過程，并且將成為重構電力發展邏輯的必由之路。眾所周知，電力作為國民經濟基礎性行業，其價格連接并反映著供給與需求兩端的變化，直接影響到企業生產成本、關系到群眾生活，電力市場化改革的最終落腳點當是降低全社會用電成本，形成電力高質量發展的良好生態。尤其是在當前電力市場化的過程中，電價的不確定性給電力開發投資商帶來較大風險，要保持“三角”平衡可謂困難重重。只有統籌好有效市場和有為政府的關系，不斷調整優化發電價格、輸配電電價與終端銷售電價以及整個價格體系，構建合理電價形成機制，才是打破“魔咒”的利器。總體上講，我國基本不缺電力裝機，而是缺在高峰、尖峰時段或者極端天氣下的調節能力。這需要切實突破思維定式，在確保電力安全保供的前提下，持續優化完善電力市場化交易機制，通過價格這只“看不見的手”，將發電、輸電、用電等各個環節緊密聯系起來，以此全面提升電力系統整體平衡調節能力，并借助電力期貨、期權等交易工具，不斷提升各電力主體抗風險能力，最終達到“電力交易由市場、電力收益能保障、電力用戶得便宜”的改革目標，從根本上破解電力市場“不可能三角”魔咒。看點十：能源互聯網將重塑全球能源格局嗎2015年9月26日，國家主席習近平在聯合國發展峰會上提出，“中國倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。這一倡議提出至今已有10年了。10年來世界能源格局巨變，美國因特朗普二次上臺回歸傳統能源，歐洲因俄烏沖突其能源格局變得支離破碎，我國能源轉型闊步向前，通過“一帶一路”鋪就“萬里能源絲路”，加強同周邊國家電力的互聯互通，積極重塑以可再生能源為核心的全球能源新秩序，為128國提供穩定電力保障，引領全球能源變革。能源互聯網是強大而智能的新型電力系統，借助人工智能等現代網絡信息技術和特高壓輸電技術，把全球數億計的人在家里、辦公室、工廠里生產出的“綠色”電力整合起來，與需要的人共同分享，在能源開采、配送和利用上從傳統的集中式轉變為智能化的分散式，從而實現能源電力“去中心化”。由此可見，能源互聯網將重構國家交往、企業往來、人際互動的方式，改變現代商業運行、社會管理、教育培訓等模式，有利于減少對傳統化石能源的過度依賴，推動清潔能源的更廣泛應用，促進區域經濟一體化，構建以可再生能源為核心的國際能源新格局。“碳中和”本就是以美國為首的西方發達國家精心設計的一場“陽謀”。然而，我國不僅未被困住，反而抓住這一機會，以構建新型電力系統為突破口，大力發展新型能源，朝著能源革命方向大步邁進。現如今，我國正舉力打全球能源互聯網，不僅讓自己擺脫了西方設計的“規則陷阱”，而且實現了逆襲，在風光水火核儲以及智能電網等領域都處于領先地位，有望成為全球能源新規則的制定者，為全球能源互聯網建設提供關鍵設備和技術標準，也為世界能源結構轉型和氣候治理提供中國智慧與中國方案。

“十四五”以來，電力行業全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，強化“雙碳”目標引領，推動電力發展質量變革、效率變革、動力變革，全力滿足人民群眾日益增長的美好生活用電需要；電力綠色低碳發展舉世矚目，新型電力系統建設加快推進，為我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍提供了堅強電力保障。電力服務經濟社會發展和保障民生用能有力有效電力需求保持快速增長，2024年全社會用電量9.85萬億千瓦時，約占全球用電量的三分之一，分別是美國的2.3倍、歐盟的3.6倍。我國電氣化水平超過歐美主要發達經濟體，2024年全國電氣化率約28.8%，高出經濟合作與發展組織國家2023年電氣化率約6個百分點。電力供應保障能力不斷夯實，電力建設領跑全球，基本形成了煤、氣、核、新能源和可再生能源多元發展的清潔電力供應體系，截至2025年10月底，全國發電裝機37.5億千瓦，超過G7國家裝機總和。電網資源優化配置能力世界領先，累計建成46項特高壓工程，西電東送規模超過3億千瓦，各級電網協調發展，智能配用電、分布式微網應用規模逐步擴大。系統穩定管控水平不斷提升，我國電網成為世界上輸電能力最強、運行電壓等級最高、新能源并網規模最大、安全運行紀錄最長的特大型電網。用電營商環境顯著改善，2024年客戶平均供電可靠率99.924%，中國“獲得電力”典型經驗躋身“全球最佳實踐行列”，農村電網鞏固提升工程全面實施，帶動現代設施農業蓬勃發展。民生用電保障能力顯著增強，綠色智能家電換新需求加快釋放，初步建成世界上數量最多、輻射面積最廣的充電基礎設施體系，充電基礎設施數量超過1800萬個，達到“十三五”末的10倍以上，有力保障超過3600萬輛新能源汽車的充換電需求。電力服務碳達峰碳中和目標實現取得突破性進展新型電力系統綠色化轉型駛入快車道，2022～2024年，風電光伏年度新增發電裝機先后突破1億千瓦、2億千瓦、3億千瓦，實現臺階式躍升發展，帶動新能源發電裝機于2025年7月首次超過煤電裝機。截至2025年10月底，全國風電和太陽能發電累計裝機17.3億千瓦，“十四五”以來累計增長2.2倍。非化石電量成為新增用電量的主體，2021～2024年，全國非化石能源發電量增量占全社會用電量增量比重接近七成，支撐非化石能源消費比重提高到19.8%。建成全球規模最大的清潔高效煤電供應體系，95%以上的煤電機組實現了超低排放，產業結構不斷優化，目前火電單機30萬千瓦及以上機組容量占火電裝機比重超過80%。電力系統調節能力不斷提升，建成一批支撐性調節性電源和省間電力互濟工程；新型儲能裝機超過1億千瓦，比“十三五”末增長約30倍，占全球新型儲能裝機比重超過40%；抽水蓄能裝機超過6000萬千瓦，占全球抽水蓄能裝機比重超過30%；電力需求側響應潛力加快釋放，源網荷儲全環節發力，支撐新能源利用率持續保持較高水平。電力新業態蓬勃發展，虛擬電廠總規模超過3500萬千瓦，車網互動規模化應用取得積極進展，“人工智能+電力”應用新場景不斷涌現。首次研究提出全要素、經核算的中國電力碳足跡因子，填補了國內空白。科技創新帶動電力產業鏈躋身國際先進行列堅持創新驅動發展戰略，發揮新型舉國體制優勢，電力新質生產力不斷壯大。新能源發電、先進核電、大容量水電、清潔煤電技術國際領先，全球首臺26兆瓦超大容量海上風電機組完成安裝，光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄，成本較十年前下降80%；形成具有完全自主知識產權的華龍一號、國和一號等第三代核電技術，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商業運行，釷基熔鹽堆正式建成并實現釷鈾轉換，成為全球唯一運行的熔鹽堆；成功研發制造世界單機容量最大的白鶴灘100萬千瓦水電機組；新一代煤電技術改造升級扎實推進。電網先進技術創新走在全球前列，特高壓1000千伏交流和±800千伏、±1100千伏直流輸電技術實現全面突破，掌握具有自主知識產權的特高壓核心技術和全套裝備制造能力，建成一批特高壓混合多端直流、柔性直流電網、GIL綜合管廊示范工程；大電網仿真、運行控制及安全防御領域取得一批引領世界電網技術革新的重大成果。新型儲能多元化發展，試點項目涵蓋十余種技術路線，氫電協同新技術應用場景加速向工業、交通、建筑領域拓展。體制改革促進電力發展活力和動能顯著增強堅持有效市場和有為政府相結合，深化電力重點領域和關鍵環節改革，電力治理效能持續提升。全國統一電力市場初步建成，電力市場“1+N”基礎規則體系全面搭建，電力中長期和輔助服務市場交易實現全覆蓋，現貨市場在全國范圍內加快鋪開，跨電網經營區交易機制初步建立，支撐建成全球規模最大的“電力超市”。2024年，全國市場化交易電量占比62.7%，自2021年以來連續四年穩定在60%以上，各電力交易平臺累計注冊市場主體86.8萬家，多元主體有序參與的市場格局基本形成。電價治理機制不斷完善，煤電上網電價、工商業銷售電價全面放開，構建起以“準許成本+合理收益”為核心、激勵約束并重的電網自然壟斷環節價格監管體系，電網經營模式實現從購銷價差向輸配電收入的根本轉變。綠證核發量累計超過60億個，交易量累計超過9億個，綠電累計交易電量超過3000億千瓦時，充分彰顯了綠色能源的環境價值。全國碳排放權交易市場率先從發電行業起步建設，市場累計成交量突破6億噸，成為全球碳排放量最大的碳市場。電力國際合作為全球能源轉型貢獻中國力量全面落實“一帶一路”倡議，電力企業投資、服務、裝備、技術、標準“走出去”持續加強，新能源、水電、核電、特高壓成為中國電力企業“走出去”的亮眼名片，一批電力綠色轉型的標志性工程和“小而美”項目落地實施，綜合效益顯著。積極參與全球氣候治理，“十四五”以來，中國光伏產品連續4年出口超過2000億元，風電光伏裝備和關鍵零部件占全球市場份額的70%；中國綠證“走出去”取得突破性進展，國際可再生能源自愿消費倡議組織（RE100）完全認可中國綠證，有效提升了綠證的國際認可度和影響力；過去十年，中國對全球非化石能源消費增長貢獻度超過40%。深度參與全球和地區能源治理，中國電力企業聯合會成功舉辦第24屆亞太電協大會，向世界充分展示了中國電力行業堅持綠色發展的理念和決心，有力提升了發展中國家在全球能源治理中的話語權和影響力。